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北青报:限制官员代表比例具有进步意义

2018-11-05 13:03:30
北青报:"限制官员代表比例"具有进步意义 今年,新疆维吾尔自治区党委办公厅12号文《关于认真做好县人大、政府、政协和乡人大、政府换届选举工作的通知》明确规定:要认真组织好人大代表选举工作。

代表的构成应具有先进性、广泛性、代表性,其中县人大代表中领导干部代表比例不超过25%,工人、农牧民、知识分子和其他劳动人民等代表所占比例不低于75%。

“官员代表”比例太高是个不争的事实,在当下大力推动民主进程中,这一现象产生的矛盾也日益凸显。

官员往往处于社会管理者的地位,其充当代表常常会造成“代表不能”的现象,不能完全代表各个阶层的利益。

因此,限制官员代表的比例就有利于增强人大代表的“代表性”。

其次,人大代表另外一个重要职能是监督“一府两院”的工作,代表若自身是行政官员或司法官员,等因而要求他们“自己监督自己”,这就容易产生“监督不能”。

因此,限制“官员代表”的比例,有利于实现人大代表监督“一府二院”的功能,确保政府依法行政和司法公正。

然而,尽管“限制官员代表比例”非常有利于民主政治的进步,但这一措施的出台并没有在解决“官员代表”问题上画上一个句号,而仅仅是一个逗号而已,原因就在于: 其一,新疆维吾尔自治区党委办公厅下发文件还只是限制了县的人大代表中官员代表的比例不能超过25%,对于地级市、省乃至全国人大代表中的“官员代表”比例并没有作出规定。

这就使得更高层次的人大会议中,“官员代表”的比例得不到控制,不利于更高级别的人大代表充分发挥其民主性、监督性。

其二,解决“官员代表”的核心问题仍然主要在于增强代表产生的竞争性问题,作出比例限制仅仅是权宜之计。

当前,“官员代表”比例过量的问题,主要在于代表产生的竞争性不足,在代表候选人的提名、协商、介绍过程中存在三个薄弱环节:1是代表候选人通常不需报名参选。

2是代表候选人被限制报名参选。

3是代表候选人通常不能竞选。

在竞争性没有解决之前、组织意图仍然过多干涉选举的情形下,就有可能选举出的25%的“官员代表”并不能代表民意,那么,对这么一些“官员代表”,25%的比例也太多了;其次,如果竞争性没有解决好,即使选举出来的代表不再具有官员身份,可能是工人、农民或者其他职业的人,但是他们依然要听命于推举他们上去的行政机关和官员,那么,这种限制“官员代表”的举措对于改善代表的“代表性”、“监督性”也无济于事。

其3,解决“官员

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